01 引言

2022年9月30日，国家市场监督管理总局发布《关于开展新能源汽车动力电池梯次利用产品认证工作的公告（征求意见稿）》，决定开展新能源汽车动力电池梯次利用产品认证工作，并提出鼓励各地政府主管部门在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、新建动力电池梯次利用储能等项目中优先使用获证梯次利用产品，鼓励有条件的地方对获证梯次利用产品予以适当补贴或贷款贴息，支持保险机构发展适合梯次利用产品的财产保险和产品责任保险，鼓励开发银行统筹用好抵押补充贷款资金、绿色信贷、绿色融资服务等，给予低成本资金支持。

近年来，随着新能源汽车及动力电池全产业链的快速发展，退役动力电池回收热度持续走高。本文将聚焦动力电池回收与梯次利用，对动力电池回收及梯次利用的产业背景、行业概况、监管政策等进行梳理，以期为新能源汽车及动力电池领域的企业与从业者提供法律方面的决策参考。

02 为何退役电池回收及梯次利用热度持续走高？

1. 新能源汽车产业链持续快速发展

动力电池回收利用产业的发展得益于我国新能源汽车产业的迅速发展，2012年我国新能源汽车销量仅为1.3万辆，2015年我国新能源汽车规模化销量突破10万辆达到33.1万辆、实现量产，根据中国汽车工业协会及公安部的数据统计[1]，2022年新能源汽车销量已达688.7万辆，全国新能源汽车的保有量累计已经达到1310万辆。

新能源汽车市场的规模化扩张也同时带动动力电池装机量快速增长。然而，动力电池使用寿命有限，一般为5-8年，此前装机服役的动力电池已于近两年陆续达到退役年限，并将持续迎来规模化退役潮。根据中国汽车技术研究中心数据统计，2021年国内累计退役动力电池超过32万吨，2025年有望增至78万吨[2]。面临大量退役电池待处置的难题，梯次利用逐渐成为解决问题的一个有效途径。

2. 退役电池具有巨大的梯次利用应用价值和经济效益

退役电池仍然具有较高的余能，可以降级应用在通信基站备用电源、家庭及商业储能、低速电车等对电池性能要求低于新能源汽车的领域，实现余能最大利用化。例如，中国铁塔作为国有大型通信基础设施服务企业，自2018年起已经全面停止采购铅酸电池，转向统一采购梯次利用电池作为铁塔基站的备用电源[3]。此外，在资源层面，动力电池含有的金属材料稀缺且价格于近年来持续升高，经梯次利用后的退役电池的正极、负极、隔膜、电解质等电池材料中仍含有大量的有价金属和再生利用成分，具备再生利用价值。

3. 退役电池梯次利用符合双碳目标

退役电池含有大量的金属化合物，如果未经妥善处理暴露在自然环境中，将对生态环境造成严重伤害。而对退役电池进行回收及梯次利用符合我国“3060”双碳目标。2021年7月，国家发改委将废旧电池循环利用写入“十四五”循环经济规划。2022年7月，国家发改委、工信部、生态环境部三部门印发的《工业领域碳达峰实施方案》亦提出推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

由此可见，退役电池兼具环保和经济的双重效益，退役电池规模快速扩张，面临愈发紧张的环保和资源压力，电池回收及梯次利用势在必行。